>>游客在敦煌鸣沙山月牙泉景区骑骆驼 新华社发 张晓亮/摄

“敦煌市作为旅游城市，我们全力保障游客的合法利益，最近几起案件的成功调解，不仅化解了当事人的心结，更为敦煌的首席法律咨询专家模式打造了金名片。”甘肃省敦煌市社会治安综合治理中心副主任张吉斌介绍道。

这是敦煌市首席法律咨询专家团队积极参与矛盾纠纷化解的一个缩影。近年来，敦煌市法学会依托首席法律咨询专家库的人才优势，运用多元调解的方式，平衡各方利益，避免多起纠纷向不利方向发展，实现了政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。

内举贤 外增智 探索基层治理新机制

敦煌市高度重视首席法律咨询专家工作，市法学会组建了以市委常委、政法委书记、市法学会会长李成平为组长，市法学会常务副会长为副组长的工作指导小组，将首席法律咨询专家工作纳入党委政法委书记“一把手”工程。

“骑骆驼的时候确实不能玩手机，我这一时兴起，结果带来了这么严重的后果。”一名游客懊悔地说道。然而，旅游公司未核实游客年龄，将超龄游客安排骆驼骑行，游客又在骑行时违规使用手机导致摔伤，案件陷入了两难的境地。

这是一起在敦煌某景区游客骑骆驼不慎摔伤的纠纷。敦煌市法学会积极探索景区法治实践，注重法学研究成果转化，打通基层社会治理法治化的最后一公里。敦煌市法学会将首席法律咨询专家引入调解工作，首席法律咨询专家通过分析案情症结，理清当事人的过错与责任。最终，涉事各方互不追究责任，产生的医疗费用由保险公司承担，案件得到圆满化解。

值得一提的是，为更好地促进首席法律咨询专家发挥作用，敦煌市建立了酒泉市范围内第一家首席法律咨询专家个人工作室。工作室吸引了各级法学会与兄弟县市的观摩交流，至此，敦煌市首席法律咨询专家制度落地生根、开花结果，成为敦煌市法学会积极参与基层社会治理的生动实践。

敦煌市法学会认真落实中国法学会关于首席法律咨询专家工作的会议精神，健全工作机制，制定《敦煌市推行首席法律咨询专家制度的实施方案》，下发《敦煌市法学会关于组建敦煌市首席法律咨询专家库和法律咨询专家库的通知》，明确了总体要求、目标任务和工作流程等，扎实有序推进首席法律咨询专家工作。

为更好地广纳人才，敦煌市法学会还通过“内举贤”的方式，在全市法学会会员中遴选一批优秀的法学专业人士，他们具有法院或检察院或公安或其他政法单位的工作背景，具备较高理论素养和丰富工作经验；同时，积极探索“向外增智”的工作模式，通过自愿报名、组织推荐、法学会审核等程序，吸纳一批法学理论基础扎实、社会声誉良好、热心公益法律服务事业的法学法律工作者进入专家库。目前，专家库共有21人，其中首席法律咨询专家6人，充足的人才资源为首席法律咨询专家制度的全面落实提供了坚实支撑。

目前，敦煌市首席法律咨询专家累计参与重大矛盾纠纷化解9次，参与重大疑难历史积案化解9次，参与其他重大法律问题咨询27次。“下一步，我们要继续按照中国法学会的部署，积极探索，开拓创新，使这项制度在法治敦煌建设中发挥更大的作用。”敦煌市法学会专职秘书长何彩玲说。

讲法治 接地气 护航“西部明珠”高质量发展

敦煌被誉为“戈壁绿洲”“西部明珠”。作为甘肃省最西端的一个县级市，敦煌市独特的暖温带干旱性气候为后世较好地保存了众多历史、宗教文化遗迹，尤其是莫高窟的彩塑、壁画和藏经洞的经卷，已成为举世闻名的珍贵文化遗产。

旅游业是敦煌的支柱产业之一。2023年，敦煌旅游创历史新高，游客人次突破1600万，旅游总收入达156亿元。伴随旅游经济的不断发展，景区矛盾纠纷时有发生，如何让多元主体共同参与基层社会治理，成为敦煌经济社会高质量发展的现实课题。敦煌市法学会充分发挥首席法律咨询专家制度优势，利用首席法律咨询专家的专业性、本土性以及第三方特点，积极参与矛盾纠纷预防化解工作。

记者走进敦煌市社会治理综合服务中心的法学会首席法律咨询专家个人工作室，只见墙上挂着一块熠熠生辉的“潘虹工作室”牌匾。潘虹是敦煌市、酒泉市的首席法律咨询专家，先后参与敦煌市历史遗留矛盾纠纷、重大信访积案及多起涉游客矛盾纠纷化解工作。工作室凝聚着潘虹对当事人一次次耐心细致的释法说理、对矛盾纠纷抽丝剥茧的细心调查，得到了当地政府与广大群众的一致好评，在老百姓心中挂起一块首席法律咨询专家工作的“金字招牌”。

2020年10月，潘虹成功主导化解涉31户土地经营权流转及农房改造信访案，通过了解事件起因、掌握事实、确定化解方向，最终让纠纷得到妥善解决。2023年9月，受市司法局指派，潘虹顺利化解游客在露营基地乘坐越野车意外受伤的信访事件，通过一次次上门拜访，长达半个多月的赔偿纠纷得到有效化解。

从对首席法律咨询专家身份的模糊认识到逐步适应，潘虹感触良多，她表示要不忘初心、牢记使命，努力将法律之光照耀更多基层百姓。“今后，我还需要进一步创新首席法律咨询专家工作方法，提升工作技巧，丰富工作经验，提高工作能力，在法律服务和调解工作品牌化、柔性化、公益化、常态化上狠下功夫。”潘虹说。

“樊维工作室”是敦煌市首席法律咨询专家打造的又一个人工作室品牌。樊维历任敦煌市黄渠镇清水村主任和党总支书记、黄渠镇社会事务服务中心主任、黄渠司法所所长等职务，拥有丰富的基层工作经验和法治实践经验。樊维作为敦煌市首席法律咨询专家，通过创建个人工作室，积极为镇村开展法治宣传，依法做好重大风险隐患防控、信访问题化解、矛盾纠纷调处等，真诚为群众解决生活中遇到的热点难点法律问题，引导群众运用法治思维和法治方式解决问题，维护群众的合法权益。

“一开始都是小摩擦、小矛盾、小纠纷，但由于缺乏法治思维和法律意识，群众容易将事态上升到口角、斗殴乃至‘找领导’‘讨说法’，不仅不利于矛盾纠纷的解决，还可能进一步激化矛盾。”樊维认为，和老百姓打交道要设身处地为他们考虑，以他们听得懂、用得上的地方作为切入点，潜移默化地影响老百姓的法治意识，逐步引导形成遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好社会氛围。

建品牌 精研学 探索敦煌法学研究更大空间

敦煌市作为国家历史文化名城，拥有丰富的文化遗产和学术资源。敦煌市法学会发挥首席法律咨询专家等法学法律工作者的积极性，加强法学研究，打造“丝路法学”品牌。

2023年10月，首届敦煌法学高端学术论坛在敦煌市举办，来自12个省（区、市）的法学法律界学者、实务工作者共150余人参会，评选出优秀论文50篇，敦煌法学作为敦煌学的重要分支得到了显著发展。

中华法系源远流长，中华优秀传统法律文化蕴含着丰富的法治思想和深邃的政治智慧，是中华文化的瑰宝。甘肃省法学会敦煌法学研究会于2020年11月在兰州成立，致力于敦煌法学的深入研究和广泛推广。研究会现已出版了包括《敦煌法学文稿》《敦煌古代法律制度略论》《敦煌法论》等在内的专著8部、论文集4部，并有多篇论文被收录进相关文献资料库。同时，研究会积极承担了国家社科基金项目3项、省级社科基金项目5项以及其他省部级项目7项。敦煌法学研究在学术交流与合作中的活跃，不仅加强了国内外学者共同探讨对敦煌法治文化的保护、传承、展示和创新，更激励了具有扎实法学功底的人才投身敦煌法学研究事业。

敦煌市法学会立足区域特色，深挖敦煌法学富矿，着力提升法学理论研究水平以及理论联系实际效能。通过聚焦党委政府中心工作，重点围绕国家政治安全和社会大局稳定、推进市域社会治理现代化试点、优化法治化营商环境等主题，做有高度、有广度、有深度、有温度的法学理论课题研究。同时，通过广泛征文、举办论坛、开展课题研究等方式，进一步加强与党校(行政学院)、法律实务部门等单位的深度合作，全面提升法治研究水平。

目前，敦煌市法学会组织了行政法学、民商事法学、公益诉讼3个课题调研组，对行政执法现状、家庭婚姻纠纷、校园侵权、食品安全等11个子课题进行调研，形成一批较高水平的调研成果。

“除了继续举办好敦煌法学论坛，下一步，我们还将加强对首席法律咨询专家工作典型案例的研究，总结提炼出经得住实践检验的重要观点，更加有力服务依法决策、依法施策等。”何彩玲说道。

文/本社记者 芦佳琪 田佳瑜

来源：《民主与法制》周刊2024年第29期