在2015年“双百”活动组织工作协调会议上的讲话
马湘贤
同志们：
今天，我们和省委组织部、宣传部、政法委、省教育厅、司法厅共同组织召开2015年全省“百名法学家百场报告会”活动组织工作协调会议。会议主要任务是：深入学习贯彻党的十八届四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，结合过去几年我省组织举办“双百”活动工作情况，研究部署今年“双百”活动组织工作开展事宜。刚才，省法学会副秘书长傅连宴同志向大家介绍了今年我省组织60个场次“双百”活动实施方案；大家就实施方案对当地所分配的“双百”活动任务进行了讨论，提出了一些好的意见和建议，省“双百”活动宣讲团成员、兰州大学法学院副院长刘斌斌教授代表宣讲团就组织开展今年“双百”活动如何选聘宣讲人，宣讲人在宣讲中如何把握政治导向等问题提出了要求。
“双百”法治宣讲活动从2006年开始，九年来，我们组织举办“双百”报告会共有131个场次。其中，省委理论学习中心组成员出席的报告会有4场，省级政法机关处级以上干部参加的专场报告会有16场，市州一级的报告会有33场。从2012年开始，我们将“双百”活动引向了基层，深入到县区宣讲，全省有78个县市区组织举办了“双百”法治宣讲活动，上至省委领导下至乡镇干部和政法系统干警，有10万余人聆听过“双百”法治宣讲辅导讲座。全国“双百”活动组委会为推动“双百”活动引向基层，常态化进行，曾于2012年9月，专门组织24个省区市“双百”活动组委会负责人和全国29个法学院院长以及有关宣讲专家68人专程来甘肃，在敦煌召开了推动“双百”活动常态化实施，引向基层的经验交流片会，我省在会上专门作了经验介绍，受到与会代表的赞同。总的看来，过去我们组织的“双百”活动工作有成绩、有亮点，效果明显，主要是省“双百”活动组委会（省委组织部、宣传部、政法委、省教育厅、司法厅和省法学会）领导关心和支持，成员单位密切配合，各司其职、发挥了引领作用；各市州“双百”活动组委会认真组织，扎实推进做出了不懈努力；省“双百”活动宣讲团的教授、专家和学者高度负责，认真准备，付出了辛勤的劳动。在此，我代表省“双百”活动组委会对大家付出的努力和做出的贡献表示衷心的感谢。
今年，我们计划组织举办60场报告会，目的是充分发挥市州“双百”活动组委会的作用，更进一步推动“双百”法治宣讲活动深入开展。今年“双百”活动工作任务跟过去相比，重点突出，富有新意，明确而具体。下面，我就如何开展好今年的“双百”活动，讲几点意见。
一、面临新形势新任务，进一步增强做好“双百”活动组织工作的责任感和使命感
党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央勇担历史责任和时代使命，创新执政理念和执政方略，提出并形成了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。“四个全面”的重要思想，给我们各个方面的工作指明了新的目标和任务。我们一定要认真学习领会，切实贯彻落实。
一是要把“双百”活动放到协调推进“四个全面”大局中来谋划。习近平总书记强调，要把全面依法治国放在“四个全面”的战略布局中来把握，深刻认识全面依法治国同其他3个“全面”的关系，努力做到“四个全面”相辅相成、相互促进、相得益彰。全面建成小康社会，必须通过深化改革和依法治国来实现，法治离不开党的领导。要把“双百”法治宣讲活动作为法治宣传教育体系中的重要平台、重要抓手，让“双百”法治宣讲活动为广大干部群众特别是各级党政领导干部和理论学习中心组宣传社会主义法治理念、普及法律知识、弘扬法治精神。要努力使法治思维和法治方式成为联接 “四个全面”的纽带，助力“四个全面” 协调推进。全省各级“双百”活动组委会要以强烈的责任感和使命感进一步做好今年“双百”活动组织工作。
二是要紧紧围绕全面推进依法治国总要求和法治甘肃、平安甘肃建设开展宣讲。学习贯彻四中全会精神为我们加强法治建设、全面依法治国提供了难得的机遇。我们组织的“双百”活动已成为法治宣传教育的一面鲜亮旗帜、一个重要品牌。我们要以全面推进依法治国、依法治省为己任，牢牢把握“五个坚持”的总要求，坚持中国共产党的领导、坚持人民主体地位、坚持法律面前人人平等、坚持依法治国和以德治国相结合、坚持从中国实际出发，按照省委的决策部署，在建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家和推进法治甘肃、平安甘肃建设的伟大实践中发挥应有的作用。
三是要突出问题导向，强化法治宣传教育效果。在法治中国建设“三位一体”工作格局中，法治政府是法治国家、法治社会建设的基本前提，法治社会是法治国家、法治政府建设的重要基础。我们要把全民普法和守法作为依法治国的长期基础性工作，抓住培育法治信仰、树立规则意识这个目标，持续努力。只有实现全社会对法治的普遍信仰，才能为全面推进依法治国提供坚实的思想基础；只有不断打造整个社会尊法、学法、守法、用法的法治环境，才能为全面推进依法治国提供广泛的社会基础；只有公平正义得到切实维护，公民权利得到有效保障，才能为全面推进依法治国打牢群众基础。我们组织的“双百”活动，要切实坚持问题导向，强化法治宣传教育。针对法治政府宣讲，要注重加快推进职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设，力争使各级党政领导干部做到“法无授权不可为，法定职责必须为”。针对法治社会宣讲，要紧紧抓住“双百”活动逐步向下延伸的有利契机，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，努力推动形成良好法治环境，打造法治建设新常态。
二、抓住重点，找准难点，有的放矢，努力增强“双百”法治宣讲的针对性、主动性
当前，我们开展“双百”法治宣讲，要切中要害，抓住重点，找准着力点，做到有的放矢。
一是要抓好对领导干部的宣讲。习近平总书记强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。并指出，在现实生活中，一些领导干部法治意识比较淡薄，有的存在有法不依、执法不严甚至徇私枉法等问题，影响了党和国家的形象和威信，损害了政治、经济、文化、社会、生态文明领域的正常秩序。习总书记要求，所有领导干部都要警醒起来、行动起来，坚决纠正和解决法治不彰问题。省“双百”活动组委会成员单位，各市州活动组委会，要主动想事谋事成事，加强沟通协调，继续推进“双百”活动进理论学习中心组、进各级党委法治培训专题研讨班和学习班；要紧密结合当地法治建设理论、实践等方面的现实需求，开展与之密切相关的法律法规的宣讲，真正达到领导干部爱听、听得懂，听有所获的宣讲目的，以实际行动落实省委提出的学法制度安排。
二是要抓住法律实施这个突出问题。法律是治国之重器，良法是善治之前提。我们组织开展“双百”活动就要加大对立法、执法和司法等问题的调查研究，为依法治国、依法治省提出行之有效的、可操作性强的工作措施和意见；要通过法治宣讲，促进行政机关依法行政、严格执法，促进司法机关依法独立公正行使权力，依法保障全体公民享有广泛权利，让人民群众充分相信法律、自觉运用法律，从而使法治成为社会前进的坚强保障。
三是要抓住基层治理这个工作重点。当前，我们面对的改革发展稳定任务之重前所未有、矛盾风险挑战之多前所未有，法治在基层治理中的地位更加突出、作用更加重大。基层干部法治观念强不强，依法办事能力高不高，善不善于从法律层面思考问题、在法律框架内研究解决办法，决定着人民权益能不能得到保障、矛盾纠纷能不能得到化解、社会秩序能不能得以维护。我们要积极回应基层单位和群众日益增长的法律需求，抓好“双百”活动逐级向下延伸的工作，建立重心下移、力量下沉的法治宣讲工作机制，不断增强基层干部法治观念、提高基层干部运用法治思维和法治方式破解难题的本领，推动基层治理法治化、为社会和谐稳定奠定基础。
三、分工负责，形成合力，确保“双百”活动取得新进展、新成效
十八届四中全会《决定》指出，要把宪法法律列入党委(党组)中心组学习内容，列为党校、行政学院、干部学院、社会主义学院必修课。要把法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起。这为“双百”活动的深入开展提供了前所未有的机遇。为保证高质量的完成任务，提出以下要求：
一是要发挥好组委会成员单位的作用，着力抓好推动工作。我们要做好对全省60个场次“双百”活动组织举办的督促检查工作，把握“双百”活动方向、原则和重点问题，加强组织协调。组委会各成员单位要充分发挥职能作用，以进一步提升活动的影响力和实效性为目标，各司其职，形成合力。请组织部门多关心支持，将“双百”活动纳入干部考核和党校学习计划；请宣传部门多关心支持，将活动纳入党委理论学习中心组学习计划；请教育部门多关心支持，将活动纳入高等院校思想政治教育学习计划；请各级司法行政部门多关心支持，将活动纳入法治宣传和普法教育工作计划；党委政法委要关心、重视活动的开展，积极协调解决工作中的困难和问题；法学会作为“双百”活动具体工作落实单位，要把“双百”活动作为年度重要任务，进一步增强服务意识，做好各项联络、协调和推动落实工作。
二是希望各市州组委会进一步加大工作力度。“双百”活动涉及面广，涉及的部门和人员多，报告会的规模大，各地方和各部门的情况又各不相同，这就需要高效有力的沟通协调。市州“双百”活动组委会要发挥好“智囊团”“思想库”作用，法学专家参加“双百”活动，要带着任务去，带着成果回，确保宣讲达到“释疑解惑、真正管用”的效果。
三是要积极推动“双百”活动工作机制和工作方式创新。在宣讲内容上求创新，紧紧抓住领导干部关注、人民群众关心的涉法问题组织备课，做好宣讲前的调研工作，力求从法理上把现实中的涉法问题讲清楚、说明白。在组织方式上求创新，探索建立省市州的“双百”活动组委会及其成员单位联系机制，健全联络员对口联系协调机制，共同推动“双百”活动健康有序开展。在评估方法上求创新，加强对市州组织实施“双百”活动的考核，总结推广好做法、好经验。在宣讲形式上求创新，积极发挥媒体作用，加强新媒体新技术的运用，增强宣传的深度和广度，不断扩大“双百”活动的社会影响力。
同时各市州、各有关单位要根据实际需要在认真组织好全省“双百”活动的基础上，采用多种方式多种办法，举办面向基层、形式多样的法治宣讲活动，不受数量限制，关键是重视质量，注重效果，让我们高度重视，狠抓落实。用我们的实际行动推进法治甘肃、平安甘肃建设进程，为建设幸福美好的甘肃做出应有的贡献。