在省法学会七届三次常务理事 （扩大）会议上的工作报告

省法学会党组书记、常务副会长马湘贤

（2016年2月2日）

各位常务理事，同志们：

现在，我受省法学会会长罗笑虎同志的委托，向常务理事会报告工作，请予审议。

2015年工作回顾

2015年，省法学会在省委及省委政法委的正确领导和中国法学会的有力指导下，紧紧围绕平安甘肃、法治甘肃建设目标，按照中央、省委政法工作会议的安排部署，团结引领全省法学、法律工作者发挥独特优势，勇于开拓创新，认真履行职责，坚持奋发有为，顺利完成了各项工作任务，省法学会的凝聚力、号召力和影响力明显增强，服务大局的能力水平得到提升。

一、认真贯彻落实中央和省委决策部署，始终把握正确的政治方向

一年来，省法学会组织全省法学系统认真学习宣传党的十八大及十八届三中、四中、五中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是中央党的群团工作会议和全国法学会会长会暨地方法学会工作经验交流会议召开后，省法学会认真落实中共中央《关于加强和改进党的群团工作的意见》、中央政法委《关于加强市县法学会建设的指导意见》，以更加深刻的认识、更加开阔的思路、更加得力的措施，扎实做好法学研究、法治宣传、法律服务、组织建设、人才培养及对外交流等各方面工作，取得了比较明显的成效。

二、紧紧围绕省委和省政府中心工作开展法学研究

1、加强对课题研究工作的引领。始终坚持“立足甘肃、研究甘肃、服务甘肃”的原则，从党委和政府关注、人民群众关心、社会发展急需的热点、难点问题入手，对我省经济社会发展中的法治理论问题进行多层次、多角度的认真探索。2015年度征集并报送中国法学会部级法学研究课题选题建议10份；受中国法学会委托，组织实施2015年度中国法学会部级重点课题“健全司法机关监督制约机制研究”项目,由省检察院路志强检察长牵头组织实施。第七届理事会在2015年首次设立研究课题8个，面向全省法学法律工作者公开招标，现正在开始实施。通过系列法学研究工作，促进了我省法学、法律界及时掌握国内外法学研究的趋势和动态，了解当前依法治国、依法治省进程中需要解决的难点和热点问题，为广大法学、法律工作者提供了法学研究信息，为提高我省法学研究水平拓宽了渠道。

2、结合省情加强专业研究会建设。省法学会专门召开学术委员会会议，对加强研究会建设进行专题研究和讨论。依托甘肃锐城律师事务所成立了甘肃省文化产业法学研究会，目前甘肃省民族法学、环境资源法学、立法学、社会稳定风险评估法学研究会的前期筹备工作也已基本完成。

三、认真组织开展各类法治论坛活动

2015年省法学会共组织征集863篇论文参加全国各类法治论坛，共有50篇论文获奖。先后参加了中国法学家论坛、中国法学青年论坛、西部法治论坛、关中—天水经济区法治论坛、青海三江源法治论坛、陕西“一带一路”法治论坛等活动。省法学会、天水市、陇南市法学会分别获得中国法学家论坛、中国法学青年论坛优秀组织奖，省法学会还获得第三届“董必武青年法学成果奖”评选活动优秀组织奖，庆阳市法学会获得“中国环境资源法学论坛”优秀组织奖，有些论文获得大奖。

四、加强对市州法学会的量化考核

2015年，中央综治办将法学会工作列入综治工作（平安建设）考核评价体系进行考核，省法学会在省综治办的大力支持下，将法学会工作作为扣分项纳入2015年甘肃省社会综治（平安建设）工作责任书进行考核。我们按照中国法学会《2015年省级法学会量化考核表》和《省法学会2015年工作要点》，制定了甘肃省《2015年度市州法学会工作量化考核表》。对14个市州法学会、兰州铁路、甘肃矿区法学会的考核工作已经全部完成，考核的总体情况较好，基本反映了各地法学会工作实际，促进了市州法学会整体建设的提高，达到了预期的目的。

五、县区法学会建设和会员发展工作取得新的成绩

1、推动市州加强县区法学会建设。截至年底，全省86个县区已建成法学会65个，占全省县区总数的75%，其中酒泉、张掖、武威、天水、陇南、定西、庆阳等7个市州的县区全部成立了法学会，并按照中国法学会章程积极开展各项工作。2015年全省个人会员已达到13462名，增长15%，团体会员单位已达到534个，增长27%。我省个人会员和团体会员的数量均在全国各省区中名次靠前。

2、认真做好教育培训工作。在加强对市县法学会建设的指导中，我们突出了对各级法学会工作人员业务能力和综合素质提高方面的培训，收到了较好效果。省法学会先后举办了全省会员管理系统培训班、OA自动化办公系统培训班及会员工作座谈会。通过培训，开阔了思路、交流了经验、提高了能力，为更好地组织开展工作打下了良好的基础。

六、法治宣传工作得到全面加强，成效明显

1、推进“双百”报告会全面向基层延伸。年初，全省计划安排60场“双百”报告会。为了取得扎扎实实的成效，省法学会创新“双百”活动方式，将任务分解到市州法学会，宣讲范围涉及到省直政法部门、市州党委理论学习中心组、县区、省内高等院校、省属大型国有企业和居民社区。各市州党委政法委和法学会高度重视，主要领导亲自安排部署，采取多种形式进行宣讲，张掖、定西等市市委常委、政法委书记、法学会会长身体力行，亲自编写讲稿进行宣讲。据统计全年共完成86场次报告会，听课人数21160人，受到干部群众好评。

2、扎实开展“爱祖国、学法律、创和谐”青年普法志愿者法治文化基层行活动。2015年的法治文化基层行活动，突出深化“联村联户、为民富民”和“精准扶贫、精准脱贫”等中心工作。组织省农科院和甘肃农业大学青年志愿者在漳县和陇西县开展了法治讲座、法律咨询、农业技术咨询和法治宣传活动。在甘肃农业大学组织了模拟法庭演示和法治与道德小品展演。这次活动取得了良好的社会效果，也得到了中国法学会的肯定。

3、认真办好“一刊一书一动态”，积极为会员搭建施展才能的平台。按照省委政法委书记办公会议精神和会领导的意见，省法学会组织召开了《法律与社会》编委会会议，广泛征询了对扩版增容和改进工作方面进行了意见建议，在保持原有法学理论文章为主的基础上扩充了政法工作动态等内容。全年编辑出版《法律与社会》刊物6期，共刊登文章90余篇，50余万字，刊登图片100余幅；编辑出版2014年度甘肃省法学优秀论文集，共收录论文50篇，40余万字；编发《甘肃省法学研究动态》5期。

4、加强新媒体建设，唱响法治主旋律。省法学会网站的开通，标志着省法学会信息化建设迈上了一个新台阶。为加强网站的宣传工作，在兰州组织召开各市州法学会网站联络员座谈会，传达学习了中国法学会宣传工作会议精神，邀请《民主与法制》社负责人就信息的采写技巧、报送流程等作了专题辅导培训，提高了基层宣传信息联络员的工作能力和水平。

七、加强对外交流学习

1、承办第八届香港与内地青年法律交流周活动。对中国法学会和团中央共同组织的“2015年香港与内地青年法律交流团”在甘肃境内的交流活动，泽巴足书记、罗笑虎会长高度重视，亲自听取汇报、作出批示，省法学会在省公安厅、兰州大学、兰州市法学会、兰州市中级人民法院、酒泉市、兰州铁路法学会和敦煌市法学会的协作配合下，顺利圆满完成了交流活动。中国法学会在给中央政法委“2015年香港与内地青年法律交流团”活动的报告中重点讲到：甘肃之行内容丰富多彩，活动周到圆满，堪称此次交流活动的一大亮点，甘肃各接待单位的积极支持配合是活动成功的关键。对我省工作给予了充分肯定和高度评价。

2、积极组织参加国内外培训学习。我们认真贯彻落实中央和省委关于严格控制和压缩因公出国、出境人数和经费的要求，有计划地组织参加了中国法学会组织的对外法学交流团组2个，有2人参加；自组团赴台进行法学交流团组1个，有15人参加，同时根据中国法学会的培训计划，积极组织会员参加各类培训活动。组织陇南市、张掖市法学会参加北京市法学会“政法新媒体培训”，并赴北京、天津、内蒙古法学会交流学习，培训后陇南市法学会率先建立官方微博、丰富了法治宣传的内容和形式。通过交流学习，开拓了视野，增长了见识，学习了经验。

八、自觉践行“三严三实”要求

省学会按照党委和党委政法委“三严三实”教育活动的部署，组织党员干部认真学习研读习近平总书记关于“三严三实”的重要讲话，围绕“三严三实”要求，认真查找问题，深刻剖析问题根源、落实改进措施，加强了党性认识，坚定了理想信念。机关党员干部的事业心、责任心明显增强，工作作风进一步改进，服务意识和服务能力进一步提高。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，省法学会的工作质量、服务水平、创新能力与中国法学会、省委省政府的要求相比，与广大法学法律工作者的期待相比都还有不小的差距。主要是团结引领广大法学法律工作者为依法治省提供法治保障作用发挥得不够充分;参与全面推进法治甘肃建设重大改革任务的重点不够突出;同法学研究、教育部门和实务部门的工作联系配合不够广泛深入；市、县（区市）法学会建设以及专业法学研究会工作进展不够平衡等。这些问题，必须引起高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

2016年工作任务

2016年甘肃省法学会工作的总体要求是：以习近平总书记系列重要讲话精神为引领，深入学习贯彻党的十八大及十八届历次全会精神，认真落实中央和省委政法工作会议及中国法学会常务理事会议精神，紧紧围绕深入贯彻中央党的群团工作会议精神加强法学会建设，立足“四个全面”战略布局，把握“五个发展理念”要求，主动适应新形势，积极探索新机制，努力推动法学会事业的整体跃升和蓬勃发展，为全面推进依法治省，建设平安甘肃做出新贡献。

刚才，省委政法委副书记牛纪南同志传达了中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱同志和省委常委、政法委书记泽巴足同志对法学会工作做出的重要批示，使我们深受鼓舞，倍感振奋。在昨天召开的省委政法工作会议上，省委常委、政法委书记泽巴足同志就做好2016年法学会工作提出了明确要求：要加强各级法学会特别是县市区法学会建设，组织推动法学研究、人才培养、对外交流等工作，深入开展“基层服务年”、“百名法学家百场报告会”等活动。各级党委政法委要重视、支持法学会工作，发挥好他们的桥梁纽带作用。广大法学法律工作者要增强责任感、使命感，紧扣全省工作大局搞调查、做研究，紧扣执法司法工作建真言、献良策，更好地服务经济社会发展，凝聚起推进“四个全面”的强大正能量。

接下来，省人大常委会党组书记、副主任、省法学会会长罗笑虎同志还要做重要讲话，进一步强调我们今年及今后一个时期的指导思想和工作要求，我们一定要认真学习领会，切实贯彻落实。根据省委省政府的重大决策部署和泽巴足、罗笑虎同志的指示精神，针对省法学会工作需要解决的突出问题，我们研究起草了《省法学会2016年工作要点》，并征求了各市州和相关方面的意见，今天已印发给大家，我就不再宣读了，希望各位常务理事和同志们提出意见和建议。下面，我就今年的重点工作谈几点意见：

一、保持定力，牢牢把握政治方向。一是按照中央和省委群团工作会议精神，把全省广大法学法律工作者最广泛最紧密地团结在党的周围，使大家自觉跟党走中国特色社会主义道路，坚持中国特色社会主义理论体系的指导，抑制错误思潮和观点的影响，在大是大非面前保持定力和清醒。要勇于开拓，大胆创新，用更有效的方式学习贯彻中央重大决策和习近平总书记系列重要讲话精神，统一法学界、法律界的思想和行动。

二、围绕中心，组织推动法学研究。一是要充分发挥法学会作为党的群团组织和法学法律界代表组织的优势，积极参与地方立法咨询、参与政府法律顾问、司法体制改革、法律风险评估、创新社会治理等方面的服务和实践。针对新常态下出现的新问题、新情况，组织全省法学法律工作者就法律实施、法治实践中存在的问题以及政府重大行政决策法律风险，开展调查研究。要主动协调省司改办、省人大、省政协等立法实务部门，争取更多的研究课题，围绕法律、法规的制订、修改和司法体制改革等，组织召开专家咨询会，以为实现“十三五”规划，全面建成小康社会，提供有力的学理支撑和服务保障。二是要以课题为重要抓手，完成党委有关部门交办的任务。认真组织实施好中国法学会委托的部级重点课题“健全司法机关监督制约机制研究”项目；加强对第七届理事会首次设立的8个研究课题的指导和监督；积极申报中国法学会和省内各类法学研究课题，力争更多获得国家部委和省上的研究课题。三是要结合省情加强专业法学研究会建设。根据我省法治建设需要和人才资源条件，适当发展符合甘肃地方特点和需要的研究会。年内新成立民族法学研究会、环境法学研究会、立法学研究会和社会稳定风险评估法学研究会，对原有的作用发挥不明显、长期不开展工作的法学研究会进行必要的整合和清理，对省法学会所属各法学研究会开展学术活动提供必要的经费支持。要加大对各研究会工作的指导力度，要紧紧围绕省委省政府工作大局、甘肃省情指导各研究会开展法学研究。总之，2016年各研究会的学术讨论和理论研究要真正活跃起来，营造更加浓厚的学术氛围。要按照罗笑虎会长要求，认真总结法学研究活动中的经验，培育典型，形成特色，以点带面，在法治甘肃、平安甘肃建设中发挥更大更好的作用。四是要积极组织广大会员参与各种法治论坛活动。从全省的情况来看，天水、陇南、张掖和省检察院系统、省内高校系统积极性高、组织的好，也取得了较好成绩，部分市州还需下大力气好好抓一抓，迎头赶上来。今年省法学会将更加注重平衡发展，协调各市州法学会、各研究会、省内高等院校法学院（系）推出一批高水平、有份量的论文，积极参加各类论坛活动；组织广大法学、法律工作者积极参加中国法学会和省内外各类成果奖评选活动。通过系列论坛活动，不断提升我省法学法律理论研究工作的能力和水平。五是要认真办好甘肃省第四届法治论坛和其他学术研讨活动。坚持立足甘肃、研究甘肃、服务甘肃的原则，学习借鉴外省区论坛活动好的经验和做法，重视论坛的实效性，提升论坛的开放性，更多地吸引社会各界广泛参与。年内组织开展2-3场高规格、高水平的法治论坛和学术研讨会，及时向中国法学会和省委、人大、政府、政协及有关部门报送论坛成果，为决策提供参考。六是要建立健全法学人才和优秀法学成果激励机制。制定和完善《甘肃省法治贡献奖办法》、完善《甘肃省青年法学家评选办法》、《甘肃省优秀法学成果奖评选办法》、《甘肃省优秀获奖论文奖励办法》。七是要进一步加强省法学会智库建设工作。根据中国法学会工作要求，紧紧依托所属研究会和省内高等院校法学院（系）建立各类法学人才智库，不断完善我省法学人才的管理和培养办法。

三、强化措施，促进县区组织建设。一是积极推进县区法学会建设。中央政法委已经出台了《关于加强市县法学会建设的指导意见》，中国法学会会长王乐泉同志对如何建设市县法学会提出了明确要求，为基层法学会“抓什么、怎么抓”理清了思路，应该说全面建设好基层法学会的工作目标已经非常明确，实现全省县级法学会全覆盖的条件和时机都已成熟，我们今年提出完成县级法学会建成的目标是确保90%以上，力争实现全覆盖。从全省的情况来看，全覆盖目标任务的完成有一定的难度，因此各市州法学会要高度重视，要取得党委政府的大力支持。县区法学会建设要体现群团的特点，不要过于强调机构、编制、经费和行政级别，要避免行政化；要立足于工作的主动性和创造性，在见成效上下功夫。今年，中国法学会还将召开地方法学会经验交流会，各地要及早培育典型，及早总结好的经验和做法，争取有更多甘肃经验推广到全国。二是加快推进成立党组工作。基层党组织的建设是党的整个执政体系中的重要组成部分，2015年6月施行的《中国共产党党组工作条例（试行）》规定，“中央和地方国家机关、人民团体、经济组织、文化组织、社会组织和其他组织领导机关中，有党员领导成员3人以上的，经批准可以成立党组。”“县级以上人大常委会、政府及其工作部门、政协、法院、检察院和工会、妇联等人民团体，一般应当设立党组。”因此，我们要用好政策，按照中国法学会的要求，积极推动成立党组的工作。基层法学会建立党组，要建立不同于党政机关、符合群团组织特点的干部配备方式，多采取兼职的方式。我们提出了2016年各市州、甘肃兰州铁路和甘肃矿区法学会全部成立党组，指导有条件的县区法学会成立党组。各地法学会一定要高度重视设立党组工作，主动向党委政法委和组织部门多汇报、多协调，抓好落实工作，尽快使这项工作有大的进展。三是大力做好会员发展工作。我省中国法学会会员的基数相对比较大，位于省级法学会的前列，但发展的前景和空间还很大，要主动降低会员入会门槛，广泛发展会员，去年中国法学会会长办公会通过的入会条件列出了五项内容，中国法学会党组书记、常务副会长陈冀平同志在郑州会议上明确讲到，具备其中一条就可以发展成为中国法学会会员，会员的发展要注重从政法队伍、立法机关、政府法制部门、法律服务领域、企业法务等单位发展会员，多层次、多方位做工作。年内各市州法学会发展中国法学会会员的比例要占市州政法干警总人数的30%以上，这项指标已列入了2016年省法学会对市州法学会的年度考核体系中，要不讲条件，不打折扣地完成好。同时还要重视会员服务工作，不断强化服务意识，创新服务手段，提高服务能力，促进会员队伍的不断壮大。

四、创新方式，注重宣传教育效果。一是更加广泛开展“双百”报告会活动，扩大“双百”活动的影响力。重点围绕党的十八届五中全会、中央经济工作会议、中央政法工作会议精神精心策划宣讲内容，开展“双百”活动十周年纪念活动。2016年全省计划安排100场“双百”报告会，各地要总结好去年报告会好的经验和做法，创新报告会的活动形式，报告会的受众面要进一步向基层延伸，法治宣讲活动要向省属国有企业及重点民营企业延伸，扩大宣讲范围，增强法治宣传教育的吸引力、感染力。二是青年普法志愿者法治宣传基层行活动要全面铺开。基层行活动要紧紧围绕省委省政府深化“联村联户、为民富民”和“精准扶贫、精准脱贫”的重大工作部署，深入到学校、社区、厂矿、乡村，组织开展一系列接地气、有特点的活动，省法学会要指导市州法学会创新活动载体，以群众喜闻乐见的方式，开展“爱祖国、学法律、创和谐”青少年普法活动。

五、面向基层，积极开展“服务”活动。一是把中央《关于加强和改进党的群团工作意见》的目标任务落实到基层。中国法学会按照中央要求对各级法学会承接政府转移职能提出了初步方案，主要的有：承接法学、法治类社团监督管理职能；承接“普法”和法治宣传方面的职能；承接政府重大决策法律风险评估方面的职能等等。党的群团工作会议提出的多项目标要求，为市县级法学会发挥作用提供了巨大空间，我们要以此为契机，面向基层为广大群众服务，要在群众所急、党政所需、自己所能的领域找准着力点，扬长避短、形成特色、发挥作用。二是把《中国法学会关于加强市县法学会工作的指导意见》提出的八项工作任务落实到基层。推动已设立的基层法学会把工作开展起来、活跃起来。要紧紧围绕参与立法咨询、法治实践、法律顾问、法律服务、法治宣传教育、社会治理、建立健全联系机制、培养优秀人才这八项任务，指导县区法学会开展工作，努力以有“为”谋有“位”。三是把积极参与矛盾纠纷多元化解工作落实到基层。认真贯彻落实中办、国办《关于完善矛盾纠纷多元化解机制的意见》，组织和动员更多法学法律工作者积极参与法律咨询服务、法治宣传和法律普及工作，做好以法律服务、法律诊所等为主要载体的基层法律服务工作。

六、抓住机遇，加强对外法学交流。要抓住国家进行“一带一路”战略发展机遇，利用我省处在“一带一路”黄金段的地理优势，对新时期下我省的法学交流工作的新局面。一方面积极争取参加中国法学会外联部、中国法学学术交流中心组织的双跨团组，特别是要参加中国法学学术交流中心和国家外专局合作在国外开展的对法学会系统干部的培训；另一方面主动和省外事办公室、省台湾事务办公室沟通联系，根据国家对外工作政策，争取年内组织2-3个自组团外出进行法学交流。通过行之有效的调研学习、出访交流、外出培训活动，学习国（境）外先进工作经验，交流法学研究成果，要对相关的观点、意见、建议等作进一步的深加工、精提炼，并以此为基础形成完整的总结报告，确保每一次出访都能真正形成高质量、高价值的成果并向相关部门报送。新时期下的法学交流工作要促进法学研究成果和法律实务部门工作的转化，活跃我省法学法律研究氛围，真正当好省委、省政府的“智囊团”、“思想库”。

七、增强素质，促进工作整体跃升。自觉践行“三严三实”要求，巩固“三严三实”教育成果，以严的标准、实的举措抓干部队伍的思想、作风建设，使大家在风清气正、干事创业的环境中增长才干；严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》各项规定，遵守纪律规矩要求，加强党员干部思想教育，建设高素质干部队伍；按照《中共中央关于加强和改进党的群团工作的意见》要求，加强和改进法学会工作，把法学会作为党的群团组织不可替代的重要作用充分发挥起来；要强化责任意识，始终保持对党负责、对事业负责、对自己负责的强烈责任，狠抓落实，务求实效。

同志们！2015年我们的各项工作取得了新成绩，开创了新局面。随着中央党的群团工作会议，中央和省委政法工作会议、中国法学会常务理事扩大会议的相继召开，尤其是中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱，省委常委、政法委书记泽巴足同志对法学会工作重要批示以及今天省人大党组书记、副主任、省法学会会长罗笑虎同志的重要讲话，为做好法学会工作指明了前进的方向，创造了更好的条件，提出了更高的要求。中国法学会会长王乐泉同志在最近中国法学会常务理事扩大会议讲话中指出：“法治昌明，法学繁荣的黄金时代正在向我们走来，法学会工作面临前所未有的重大机遇和挑战”。我们一定要紧紧抓住这个难得的历史机遇，在省委及省委政法委的正确领导下，认真学习领会，凝聚各方力量，结合甘肃实际，抓好贯彻落实，努力开创我省法学会工作新局面，为平安甘肃、法治甘肃做出新的更大的贡献！

谢谢大家！